能源转型正在面临全球性能源危机和国际产业竞争的挑战。在欧盟提出对华关系“去风险”后，欧盟在能源转型、产业安全和供应链管理上试图减少对中国的依赖。这一趋势加剧了中欧两大经济体各自在追求气候目标和绿色转型上的困难。
10月19日发布的报告《全球治理新变局下中欧清洁能源产业合作的新机遇》一文指出，中欧在追求能源安全和气候目标上仍有共同的利益，且在清洁能源合作上有着强大的互补性。
上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长于宏源与绿色和平北京办公室合作撰写了该报告。于宏源认为，对于中国来说，“高质量发展”需要的是“高质量需求”，而纵观全球，只有欧洲和美国才能向世界制造高质量需求。尽管很难重拾全方位的贸易合作关系，但中欧仍有望拓展新的合作领域和模式。
例如，中欧合作可以着力于深海风力发电等低安全、高风险的领域，以及绿色钢铁、水泥等低附加值领域。在这些领域开展跨国合作可以降低风险，也有利于促进产品和技术的升级，甚至开拓市场。于宏源建议，中欧共同投资建设基础设施以提升发展中国家的需求水平，将绿色产业的盈利率从目前的30%提高到70%，以确保合作的可持续性。
中国社会科学院欧洲研究所副研究员傅聪表示，中欧合作目前的挑战在于欧盟担心中国的经济模式会削弱其竞争力，尤其是在经历了新冠疫情和俄乌战争之后，欧盟的气候和能源战略发生了明显转向。
从2019年底开始，欧盟先后通过《绿色新政（European Green Deal）》和《欧盟气候法》承诺到2050年实现碳中和的气候目标。欧盟还相继推出了《绿色新政工业计划》《净零工业法案》《关键原材料法》等。2023年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩在国情咨文中首次强调，欧盟的气候议程将转向更多地关注经济方面。
傅聪指出，包括《绿色新政》在内的气候和能源政策已经被重构为促进经济增长的工具。在未来五年中，欧盟可能推出《清洁产业协议》，目的是降低碳排放和能源价格，缓解通胀对生活成本带来的压力。面对竞争力的挑战，欧盟在经贸领域采取了更具对抗性的态度。欧盟不希望过度依赖在太阳能、风能、电池等可再生能源技术领域占据主导地位的中国。面对中国产能对欧洲市场的冲击，中欧之间尚未有完整的解决方案。
面对中国产能对欧洲市场的冲击，中欧之间尚未有完整的解决方案。欧盟在经贸领域采取了更具对抗性的态度。
2024年，出于担忧中国电动车制造商通过政府补贴以低于市场价格在欧洲进行倾销，欧盟启动了针对中国电动汽车的反补贴调查，并将会在11月开始对中国电动汽车征收特别关税，尽管德国等五个国家对此投票反对。2023年，欧盟成员国的讨论并批准通过了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM），对进口商品施加碳排放费用，对中国、巴西、印度以及非洲国家的出口贸易及工业造成打击。2024年9月发布的《德拉吉欧洲竞争力报告》也提出警告称，CBAM的推行可能进一步削弱欧洲工业竞争力，加剧能源密集型行业在用电、用气的成本负担，而现阶段欧盟的能源成本已经显著高于美国和中国。
中国汽车工程学会特邀研究员郑颖认为，对中国的“去风险”政策反映的是欧洲对未来能源供应链安全和能源定价权的焦虑。欧洲的工业竞争力与能源供应和价格深度绑定，而在能源系统逐渐转向以可再生能源为主的过程中，储能电池将会是影响欧洲能源价格的关键之一。
在与电池和可再生技术相关的关键矿产领域，国际竞争已然加剧。目前，欧盟关键矿产清单中有30种主要为中国优势矿种，稀土、镁、镓、钪等高度依赖从中国进口。为了减轻依赖，欧盟在2023年3月提出了《关键原材料法案》，目标包括：到2030年降低对第三国的依赖度到不超过65%；到2030年本土开采的关键矿产占消费量的10%，在本土加工占40%，在本土生产的关键矿产占15%。
中国地质调查局发展中心国际矿业政策研究室副主任黄霞表示，欧盟要实现这些目标困难很大。因为与中美相比，欧盟资源禀赋弱，本土缺乏有竞争力的采矿业和矿产品加工业，同时面临生产成本高，环境、社会和治理压力大等问题。黄霞认为中欧合作有望在资源合作、冶炼加工及应用消费三端展开，但需要针对不同地区和矿产种类采取差异化的合作策略。
2023年5月，在七国集团(G7)的领导人就对华关系“去风险”达成共识后，荷兰外贸大臣莉谢•施赖纳马赫尔(Liesje Schreinemacher)曾对英国《金融时报》表示，如果没有中国，欧洲的绿色转型将无法实现。
报告的作者之一，绿色和平气候与能源项目主任何婧表示：“中欧在清洁能源领域的竞合将影响全球清洁能源产业的发展。而双方都需要提出更具雄心的可再生能源发展目标来作为路线图的指引灯塔，这对于中欧清洁能源合作和全球实现3倍可再生能源目标都至关重要。”
报告指出，未来中欧之间应加强气候外交，发挥中欧双方在技术创新和标准制定上的互补优势，在绿色供应链和产业链建设领域长期合作。
“不要低估欧洲人对于应对气候变化这件事情的决心。”郑颖强调，合作意味着利益共享，中欧合作的关键在于如何共享利益和化解风险。
（本文仅代表个人观点。责编邮箱：[email protected] 报告链接：https://www.greenpeace.org.cn/wp-content/uploads/2024/10/2024Sino-EU-Report.pdf）