全球城市化正在快速推进，预计到2050年，全球约70%的人口（大约70亿人）将生活在城市中。面对如此庞大的人口流动，我们该如何以可持续的方式应对，最终提升人类的生活质量？ 在这一期的全球领导力对话系列中，我与三位来自彭博新经济动态城市联盟的关键人物进行了讨论：Urban Partners联合创始人兼主席米克尔·布洛-伦斯比（Mikkel Bülow-Lehnsby）；麦肯锡资深合伙人及麦肯锡全球研究院前总监萝拉·沃泽尔博士（Dr. Lola Woetzel）；以及彭博的社区创新总监伊丽莎白·冈萨雷斯（Elizabeth Gonzalez）。
米克尔提到，“想想看，这真是令人惊讶——我们有数千年的城市建设经验，但尽管全球拥有如此丰富的知识，却很少有系统的方法来做好这件事。” 我们讨论了新推出的“动态城市仪表盘”（Dynamic Cities Dashboard）—— 这是一个由世界顶尖建筑师、城市规划师、开发商、现任及前政府官员、创新先锋、社会企业家、企业代表、金融家和城市专家组成的联盟历时多年的项目，旨在重新确立更优质城市环境的标准和实践。
图1：动态城市仪表盘中的核心支柱作为动态城市联盟（Dynamic Cities Coalition）联席主席的米克尔，在过去二十年来一直专注于房地产领域，并热衷于改造城市空间。他的洞察力揭示了一个关键问题：城市中的房地产往往被视为具有价格标签的单纯资产，而不是为了满足居民需求而设计的人本环境。他的愿景促成了Urban Partners的成立，该公司以成为城市价值链中最具能力的投资者为使命。米克尔解释道，我们本能地能够识别一个功能完善、整体协调、绿色繁荣的城市，这样的城市能让我们感到宾至如归。然而，目前仍缺乏一个系统性的框架来指导决策者打造此类典范城市。
动态城市仪表盘旨在弥合这一空缺，通过为城市和商业领袖提供关键的决策依据，推动普遍改善城市环境的决策。伊丽莎白进一步阐述道，仪表盘中的核心支柱提供了一个整体视角，帮助我们了解一座城市为何优秀。依据2021年发布的彭博创新经济动态城市框架（Bloomberg New Economy Dynamic Cities Framework）中的原则，对城市进行评估。这些评估基于两类支柱展开，一是确保城市稳定的支柱（公平、可持续、幸福感），一是推动变革的支柱（创新、数据驱动和响应）。
从投资者的角度来看，米克尔强调了在投资回报中平衡多维度考量的重要性，而不仅仅局限于财务因素。他指出，传统的财务指标往往忽略了与城市发展相关的社会维度和外部性。例如，虽然像租金和经济活动这样的财务指标得到了充分的覆盖，但社会维度，如社会互动的质量和包容性，以及对环境的影响等外部性往往被忽视。尽管在公共公园和绿地上的投资可能不会立即带来收益，但它们为城市创造了长期的价值。
米克尔强调，良好的投资回报，尤其是经过风险调整后的更佳回报，与创建更好的城市环境密切相关。挑战在于，金融成功往往被片面地短期评估，而不是从长远的角度进行考虑。以将城市设想为公民提供300年的“产品”为例，米克尔解释说，当城市区域被卖给多个只关注短期收益的开发商时，构建持久繁荣城市的整体愿景便随之丧失。这种做法不仅导致价值的流失，还无法创造可持续的城市环境，最终也无法实现更长远的财务回报。
在跟进米克尔关于绿地和公园的重要性的讨论时，伊丽莎白指出，动态城市仪表盘的“幸福感”支柱关注那些促进城市归属感和福祉的要素，同时也反映社会经济的进步。 安全且包容的公共空间不仅可以增强社会凝聚力，减少犯罪，还能促进旅游业发展，并改善环境可持续性以及身心健康。
图2：动态城市仪表盘中的“幸福感”支柱：香港的社区指标伊丽莎白提到，最终确定的一个关键指标是由联合国人居署提供的“居住在公共开放空间步行范围内的人口比例”。例如，香港在这一指标上表现突出，这主要归功于其丰富的公共空间，这与人们通常认为香港仅由密集的摩天大楼构成的印象相反。
创建该仪表盘绝非易事，伊丽莎白解释说。 在项目的初期阶段，团队与麦肯锡合作，进行了广泛的研究，以在全球范围内的来自不同地区的城市中识别和跟踪各种指标。为每一个支柱定义了大量的指标和参数，但最终将其缩减为一套可管理的指标集。难点在于找到可靠且客观的数据，这些数据必须能够在超过一半的城市中标准化，否则该指标将被取消。
这个仪表盘不仅旨在提供城市表现的快照，还希望能够激励各城市更加重视数据，从而推动透明化文化和基于信息的决策。
这一动态城市框架如何与中国——一个在过去几十年里经历了前所未有城市化进程的国家——产生共鸣？ 自1985年以来一直在中国工作的萝拉·沃泽尔博士，回顾了中国城市发展的非凡历程。她说道：“在过去的二十多年里，中国经历了一个令人惊叹的时期，一切皆有可能。我希望这一时刻能够延续下去。我的激情源于这个时刻——为了美好的创造和重新想象，为了推动人类潜力的不断发展和提升。”
萝拉特别提到了上海崛起为全球巨型城市的历程：“虽然有错误和问题，但在人类历史上，没有任何城市像上海这样取得过如此成就。当我来到上海时，这里大约有九百到一千万人，人均GDP约为5,000美元。今天，上海的人口已达到2300万，人均GDP也增长到了25,000美元。” 该市经济的快速增长及人均寿命的显著提升，充分展示了其作为城市进步典范的演变。从苏州河的治理到南京路的转型，再到浦西的可持续发展，上海展示了将现代化与生活质量显著提升有机结合的能力。
图3：动态城市仪表盘中的“响应”支柱：上海的城市服务指标
图4：动态城市仪表盘中的“响应”支柱：上海的环境投资指标据萝拉所言，治理是上海成功的关键因素。该市的分权模式赋予了各区决策权，而市级政府则保持战略监督。几十年来，上海开发了多个卫星城市来容纳不断增长的人口，同时应对由此带来的诸多挑战，如住房短缺、失业、交通拥堵和污染。这些区域拥有独立的基础设施，包括大学、医院、银行和建筑公司，从而有效减轻了市中心的压力。而市政府着重在各区之间进行协调，确保地方赋权顺利实施，同时建立起明确的责任机制。这种灵活性使上海能够应对许多其他城市难以克服的复杂挑战。通过这种治理模式，上海成功地在快速城市化与居民需求之间取得了平衡，推动了可持续的城市发展。
在她看来，城市治理不仅仅是管理服务或应对挑战，更是城市价值观的体现。她说道：“我认为仪表盘和绩效管理是良好治理的标志，它们传达着我们真正关心的事情。” 一个精心设计的仪表盘不仅是数据的汇集，更反映了政府的核心价值观和关注点。这些仪表盘也是至关重要的管理工具，能够帮助城市监测进展、发现问题，并促发对潜在挑战更深入的讨论。更为重要的是，它们帮助我们更深入地理解城市如何运作，并随着时间的推移不断演变。
此外，萝拉强调了治理在管理财务和推动长期解决方案中的重要作用，这些方案旨在平衡财务回报与更广泛的社会利益。尽管个别投资者可能会专注于短期收益的最大化，监管机构则肩负着引导投资流向关键领域的责任，例如经济适用房和环保项目。通过将忽视这些问题的潜在成本纳入金融体系，政府能够创造激励机制来促进社会责任投资。这种方法在新加坡等地得到了有效验证——在新加坡，住房政策不仅被视为经济发展的关键，更重要的是，它确保了社会的长期稳定。同样，二战后德国、荷兰和维也纳的住房危机也通过集体金融结构得到了解决。这些案例表明，经过深思熟虑的治理可以在不牺牲经济回报的前提下优先考虑社会需求，展示了长期社会稳定往往是可持续经济增长的基石。
动态城市仪表盘的核心在于其对进展的衡量，而不仅仅是评估表现和对城市进行排名。 伊丽莎白解释说，通过跟踪18个指标中的7个，仪表盘可以捕捉到两个时间点之间的变化，进而对城市发展的动态进行评估，并突出显示那些展现出显著进步的城市。城市根据其独特的背景，考虑到人均GDP和人口增长率等因素，进行城市类型分类。 通过这种方式，仪表盘帮助城市基准化其进展并确定改进领域。这种动态方法确保城市不仅努力满足当前标准，还能够持续发展，并从同类城市中寻找改进的灵感。
图5：动态城市仪表盘中的城市类型分类米克尔进一步强调了动态标准在促进进步中的重要性，通过为城市持续改进创造激励和奖励机制来推动发展。他表示：“通常情况下，制定标准并不能促进进步。对我来说，一个关键点是，动态标准不仅能够比较处于不同阶段的城市，还能鼓励进步。这有点类似于一些碳会计标准——如果你只要求一切达到某个水平，你实际上可能会阻碍那些需要改进领域的投资。” 因此，与其设定静态基准，这种动态方法更能促进持续的投资和创新，使城市能够发展并有效应对未来的挑战。
米克尔还谈到了当前奖励机制的低效性。他说：“我认为这可能是我们面临的最严重的社会问题之一：许多现有系统根本不适用于长期规划。尤其是我们的金融评估体系，完全缺乏支持长期激励的能力。” 建设城市需要前瞻性思维，因为它们是为数百年的使用而设计的。他指出，战后开发的传统财务系统，如GDP指标，在当时确实有效，但如今已经难以真正促进人类的自由与幸福感。他举了亚马逊雨林的例子——这片森林只有在被砍伐时才被赋予经济价值——以此来说明，我们需要一套能够更好地体现我们真正所追求目标的系统。
伊丽莎白认为城市是应对全球挑战的中心。她说：“世界变得越来越复杂，挑战也越来越严峻，而这些挑战最集中爆发的地方就是人口密集的城市。我认为我们应对气候问题的最佳途径是从城市层面、从市政层面开始，通过建筑环境的脱碳、资源效率的提升以及创新来解决问题，因为这就是志同道合的人们聚集在一起所能实现的。”
彭博新经济动态城市联盟对其使命的承诺，体现了一种全面而系统的方法——在这个过程中，治理、责任投资以及跨行业的协作共同构建了城市未来的基础。最终，目标十分明确：城市必须通向动态发展，不仅仅是为了改善日益庞大的社会群体所处的城市环境，更是为了提升所有居民的生活质量。正如萝拉·沃泽尔博士所说：“如果我们能让城市变得更好，它也会让我们变得更好。”
（林凡榆Fanyu Lin是一位旅美艺术家，毕业于中央美术学院及哥伦比亚大学建筑学院。现担任世界经济论坛互联世界理事会理事、彭博新经济论坛城市理事会理事，也是世界家园基金会创始人。编辑邮箱[email protected]）
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